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辽宁工业经济运行分析与建议

文章来源:工业经济研究一所  作者:李佳薇 王璐宁 曹颖杰  点击数:109  发布时间:2018-12-4 上午 11:07:49

2017年,辽宁工业经济呈现总体向好态势,工业转型升级不断推进,工业经济效益有所提升,工业投资结构调整成效初显,工业出口加快增长,但仍然存在初级工业品投资及利润比重过高,民营企业活力不足等突出问题。2018年,在国际市场回暖和国内新旧动能转换的背景下,辽宁工业经济将稳中有升,但新兴产业壮大尚待时日。因此,应当打造区域产业特色,构建现代化工业体系;提升产业创新水平,增强工业整体竞争力;推进工业供给侧结构性改革,加快工业转型升级;切实服务企业,解决工业发展难题。

  一、辽宁省工业经济发展形势预测

  ()辽宁省工业经济未来走势判断

  1.从国际来看

  2017年以来,全球经济逐步复苏,发达经济体实现超预期复苏,新兴经济体稳中向好,全球大宗商品价格呈现先跌后涨的态势,市场整体升温,为辽宁省工业经济发展提供较为稳定的外部环境。在此背景下辽宁省工业经济整体增长速度、主要产品价格处于高位运行。根据20171-12月辽宁省工业经济运行总体情况,全省工业增速实现小幅度回升。随着政府政策的积极引领,宏观经济的持续向好,预计2018年辽宁省生产结构持续优化,对能源、化工产业等与实体经济关系密切的大宗商品品种形成较强的需求,对价格上涨形成一定的支撑;供给侧结构改革的不断深入,将会促进市场供需的改善;大宗商品价格回升推动经济、能源、工业结构的转型调整,工业经济将会延续企稳向好,生产增速将保持在合理的区间。

  但是,随着国际大宗商品市场的升温,市场结构分化趋势日益严重,全球货币政策分化虽有所缓解,但是主要经济体通胀仍低于目标水平,薪资增速相对疲软,结构性强劲增长并未出现,金融、财税等政策仍存在变数,全球经济形势仍存在不稳定性不确定性。2017年辽宁省工业经济增速虽实现小幅增长,仍面临较大的下行压力和诸多不确定因素,经济运行平稳性不足,回稳趋势尚未确立,增长乏力局面依然存在,预计2018年辽宁省工业经济增长仍将持续放缓。

  2.从国内来看

  目前,我国整体的发展从高速增长时期进入到高质量增长阶段,2017年我国工业生产超预期回升,产业结构进一步优化,工业新旧动能转换成效初显。全国制造业采购经理指数总体走势稳中有升,高于上年度1.3个百分点,经济稳中向好发展态势明显。我国加快产业结构调整,加快实施“中国制造2025”、驱动创新发展、“一带一路”等战略,新产业、新技术、新产品、新业态不断发展壮大,为辽宁省工业经济转型发展提供了良好的支撑基础和有利的发展机遇。辽宁省贯彻落实发展理念和“四个着力”、“三个推进”,“五大区域发展战略”和建设“一带五基地”的大力推进,深入推进两化融合,不断加大创新投入和转方式调结构力度,工业经济实现回暖,一些重要的先行指标较好,价格总水平回升,产量、利润、出口、投资等相关指标支撑工业稳定增长,工业经济平稳运行进一步巩固,经济增长的稳定性进一步增强,这为辽宁省工业经济发展奠定了坚实的基础。2018年是全面贯彻十九大精神、决胜全面建设小康社会的第一年,国家加大供给测结构性改革,强化科技创新,培育新动能,扩大对外开放,辽宁省会继续深入实施工业强省战略,将会对辽宁省工业经济平稳发展产生积极的拉动作用。

  但是,受到全国经济增速持续放缓、结构性矛盾突出、生产成本上升、投资低迷等因素影响,实体经济运行困难、产业整体创新能力不足等问题会开始显现,2018年国家将继续深入加快工业的供给测结构性改革,去产能任务加大,对部分行业投资产生直接影响,工业运行仍将面临需求偏弱的局面。辽宁省工业经济虽呈现回升态势,但是工业存量过小、增量不足、产业结构不优等问题依然存在,发展后劲仍显不足,预计2018年辽宁省工业经济要保持平稳快速发展仍面临较大压力。

  ()辽宁省工业经济运行基本判断

  1.工业增长将小幅提升

2011年以来,辽宁省工业经济呈现出由高到低、起底回升的态势,波动非常明显。辽宁省工业经济增速走势一直与GDP增速趋于一致,2011年辽宁省规模以上工业增加值增速高于GDP增速2.8个百分点;自2014年连续4年持续下滑,规模以上工业增加值增速均低于辽宁省GDP增速,特别是2015年和2016年,规模以上工业增加值实现负增长,与GDP增速差距不断拉大,远远低于全国平均水平。2017年规模以上工业增加值增速实现正增长,高于GDP增速0.2个百分点。从工业需求来看,辽宁省2017年工业品出厂价格同比增长8.1%,购进价格同比增长8.0%,从2-6月份工业生产者购进价格指数一直高于出厂价格指数,自7月开始生产者购进价格指数逐步低于生产者出厂价格指数,且差距逐步拉大,反映出辽宁省企业生产成本逐步下降,工业经济市场需求逐步增加,经济活跃度在逐步提升,由于需求变化具有一定的延续性,进而影响企业的生产经营,2018年辽宁省工业需求仍具有一定的上升空间。

从辽宁省工业经济发展态势来看,辽宁省工业运行各项先行指标好于预期,回升趋势明朗。20171-12月,辽宁省工业经济总体运行平稳、稳中有进,全年呈现提速态势,综合近年来辽宁省工业增长的波动情况以及工业中反映需求、投资的重要指标走势,初步判断,2018年辽宁省工业增长速度将小幅度提升,预计规模以上工业增加值同比增长6.8%左右。

  2.工业投资趋稳

  2017年随着国家新一轮振兴东北老工业基地政策的全面贯彻落实,辽宁省全力落实“四个着力”“三个推进”,积极推进八大门类产业,计划总投资8021亿元重大工业项目。随着全省环境的改善,以及招商引资力度的加大,2018年随着《中国制造2025辽宁行动纲要》、“一带五基地”、辽宁“一带一路”建设综合实验区和中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区等贯彻落实和大力推进,工业产业项目建设将大力开展,为辽宁工业经济的提质增速注入动力,产业项目建设效应会逐渐显现,有望形成一定增量,特别是华晨宝马大东新工厂、华晨宝马发动机二期、大连恒利石化2000万吨/年炼化一体化、辽阳石化俄油加工等一些大型重点工业项目开复工或建成投产后将逐步释放产能,对全省工业经济增长必将形成一定的支撑,助推工业经济逐步趋稳,预计2018年辽宁省固定资产投资将实现稳步增长,工业投资将延续2017年企稳回升的态势,保持合理的增长约为3.5-4.5%

  3.重点行业回暖趋势明朗

  总体来看,预计2018年辽宁省工业经济产业结构将持续优化,传统支柱产业增速处于不断放缓的态势,占比降低;新能源汽车、新一代信息技术等为代表的战略性新兴产业发展态势良好,增长较快,占比增加,科技创新对产业发展的拉动作用逐步显现,但短期内难以形成支撑作用。辽宁省工业经济仍面临较大的下行压力,工业经济发展转型升级任务艰巨。

  具体从行业来看,辽宁省先进装备制造业占装备制造业比重由201212%提高到201718%,先进装备制造业已成为支撑辽宁省工业经济的支柱产业,随着《中国制造2025》实施、供给侧结构性改革的深入,预计2018年辽宁省智能装备与机器人、汽车及零部件、船舶和海洋工程装备、航空航天装备、轨道交通装备、3D打印装备等方面将加快发展,先进装备制造业产业布局进一步合理,产业结构进一步优化,创新能力进一步提升,智能化、高端化、成套化发展将进一步发展。

  随着我国工业化进程的加快,经济整体保持稳定增长,对原材料工业产生积极的拉动效应。2017年全球钢铁价格大幅度回升,钢铁行业形势呈现好转,石化行业2017年虽实现扭亏增盈,但主营业务收入利润率不高。预计2018年,随着东北振兴加速发展,宏观经济形势回暖向好,“一带一路”战略和基础设施建设的大力拉动下,化工、钢铁等产品市场需求将有所提升,钢铁、冶金、石化等原材料产业会持续回暖,供给侧结构性改革的有效推进,市场秩序将得以改善,供大于求的矛盾将进一步缓解,原材料市场需求和价格有望保持相对稳定。但是受投资增速回落、需求不足、产能过剩、产品处于产业链前端等因素影响,2018年辽宁省原材料工业仍面临较大的压力,化解产能过剩仍是原材料工业的重点任务。

  目前,辽宁省正加大力度进行体制机制创新,继续落实新兴产业三年行动计划,对战略性新兴产业给予多方面的政策扶持,运用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业,加快转型升级步伐,预计2018年辽宁省高端装备制造业、电子信息产业、汽车工业仍将保持稳定增长,工业机器人、集成电路、太阳能电池、新能源汽车等高新技术产品仍具有一定的增长空间,沈大高技术产业带、机器人技术创新中心、军民融合高技术产业基地等将不断创新发展,由于战略性新兴产业规模较小,所占比重较低,不会呈现明显的经济拉动态势。

  二、辽宁工业运行的政策建议

  ()打造区域产业特色,构建现代化工业体系

  1.加快实施“五大区域发展战略”。推动沈阳经济区一体化发展,以争创“中国制造 2025”国家级示范区为契机,加快高端装备、新材料、生物医药、信息技术等新兴产业的培育。推动沿海经济带开放发展,发展储能装备、海洋工程装备、先进轨道交通装备等优势产业。发挥辽西北的资源优势,重点发展农产品深加工、粉末冶金、新型建材等传统产业,加快培育氟化工、新能源汽车等新兴产业。推动沈抚新区跨越式发展,重点推进沈抚新区微电子产业园建设和智能装备产业。推动县域经济可持续发展,建设特色农产品深加工集聚区,加快发展装备制造配套产业。

  2.持续推进“一带五基地”建设。以智能化、高端化、成套化为目标,加快先进装备制造业基地建设。提升制造业智能化水平,推动高端智能装备的研制和推广应用,积极推进高端设备成套化发展。对接国家战略建设重大技术装备战略基地,提升重大技术装备的自主研发、设计、制造及系统集成能力。加快国家新型原材料基地建设,推动先进基础材料和关键战略材料的研发和产业化,提高其在原材料工业中的比重,大力发展先进钢铁材料、高强铝合金、高强韧钛合金等产品。推动传统原材料产业的结构和质量优化升级,向高端和先进材料领域转型升级,在金属、化工、无机非金属、高性能多功能纺织等新材料领域有所突破。围绕疾病防控需求,加快推进生物医药产业自主创新,突破关键核心技术。

  3.加快发展民营经济。依法保护民营企业的合法权益,营造有利于民营企业发展的金融环境、创新环境、人才环境、服务环境积极培育中小企业公共服务平台。全面实施市场准入负面清单制度,放宽民间资本准入行业和领域。提升中小微企业融资能力,推荐符合条件的企业纳入“辽宁省中小微企业信用培育池”,鼓励金融机构对“中小微企业信用培育池”企业给予重点支持。

  ()提升产业创新水平,增强工业整体竞争力

  1.推进工业化和信息化进一步深度融合。落实《中国制造2025》和《中国制造2025辽宁行动纲要》,全力推动沈阳市创建“中国制造2025”国家级示范区,以智能制造为主攻方向,以实现制造业“数字化、网络化、智能化”为核心,加速工业化和信息化深度融合,加快推进数控机床、高技术船舶、先进轨道交通装备等领域智能制造的发展。建设100个以上智能制造及智能服务试点示范项目,培育一批智能制造系统解决方案供应商。鼓励重点企业在云计算、大数据、工业互联网等领域开展创新应用,推动工业电子商务发展。引导通信运营商开展企业上云行动,加快推动航天云网等企业云数据中心建设。推进沈阳、大连、本溪国家级信息消费试点城市建设。

  2.推进军民融合深度发展。充分发挥军工科技优势,支持军工科研院所与地方企事业单位组建军民产业技术创新联盟,促进军民两用技术成果双向转移和应用。兼顾军民双方需求,大力发展核能、卫星应用、高技术船舶、海洋工程装备等军民融合产业,加快推进自主燃气轮机应用、海洋核动力平台等一批军民融合示范工程,以沈阳、大连、葫芦岛等为重点,培育军民融合特色产业基地。组织推荐地方优势产品与技术申报国家“军转民”和“民参军”产品与技术推广目录。依托国家军民融合公共服务平合,组织企业开展用户注册、 技术产品信息发布及需求对接。

  3.不断加强国内外合作。为辽宁工业发展寻求全球化合作机会,引进海外先进技术,吸引高技术跨国企业和国内央企向辽宁转移产业链。建设完善的市场机制和制度,创造良好的招商引资环境。立足辽宁比较优势,加强省内外区域分工合作,破除区域保护壁垒,积极引进外省高技术企业到辽宁设立研发与制造中心。以获取核心技术、管理经验、知名品牌效应和国际营销渠道为目标实施海内外并购。积极拓展“一带一路”沿线国家市场,推动辽宁工业产品、装备、技术、标准和服务“走出去”,推动工业企业开展国际产能合作。鼓励辽宁企业吸引国际国内风险投资,不断拓宽融资渠道。

  4.进一步深化产学研合作,支持产业研发创新。围绕八大门类产业发展,积极组织企业与研发机构进行科技需求侧与供给侧对接,打通科技成果转化通道。推动智能装备、集成电路装备、信息安全等重点行业的创新中心建设。依托沈阳自动化研究所,推进国家机器人创新中心建设,开展机器人行业共性关键技术和跨行业融合性技术研发。鼓励和支持企业依托国家重点工程、重点项目,通过技术攻关研发一批国内首台()产品,开发具有国际先进水平的关键核心技术。引导技术创新和人才培育,对企业研发的资金投入和科技人员报酬方面给予补助政策。对接辽宁工业发展的人才需求,有针对性地引进和培育高技术研发和企业管理的高端人才。

  ()推进工业供给侧结构性改革,加快工业转型升级

  1.加快产业优化升级,不断扩大工业有效供给。推进工业供给侧结构性改革,瞄准中高端产业目标,不断提高工业发展质量和效益。一是要大力发展高端装备制造业、电子信息、生物医药、新材料、新能源、节能环保产业等战略性新兴产业,使其成为工业经济发展的主要力量。二是推动产业链向具有高附加值和盈利能力的上下游两端延伸,推动产业链整合,加快产业集聚。提高石油开采及加工、机械装备制造等主导产业的附加值和技术含量,实现产业链由一般加工向研发和国际营销等高端环节升级,增强工业企业设计、生产、组装和项目管理等一体化生产流程服务的能力,鼓励产业链前后端的中小企业发展。三是促进工业与生产性服务业的协调发展。鼓励制造业企业将重心从产品制造转向客户服务,增加服务环节投入,从以制造为主向“制造+服务”转型,从单纯出售产品向出售“产品+服务”转型,从而促进二三产业协调发展和融合发展。支持与战略性新兴产业密切相关的生产性服务业的发展。完善科技研发、产品设计、物流运输、环境监测等科技服务组织和体系。鼓励企业创新服务模式,开展个性化定制服务,加强品牌建设,提高产品质量。四是深入实施绿色制造工程,推进工业能源的清洁高效利用,全面推行清洁生产,从源头提高节能减排能力,促进工业文明和生态文明和谐发展。

  2.化解过过剩产能,引导产业有序发展。充分运用法律手段、经济手段和市场机制,坚决淘汰落后产能,通过多种途径化解过剩产能,杜绝新增过剩产能。严格执行环保法律法规和产业政策,不达标的产能要依法依规退出。对产能严重过剩行业新增产能项目不得备案、不得办理土地 (海域) 供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。2018年对无生产许可证水泥企业开展专项清理整顿,组织实施水泥熟料企业冬季错峰生产,压减水泥熟料产量。以化解钢铁、煤炭等行业过剩产能为重点,完善激励政策,鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径,主动退出过剩产能。在符合国家产业政策前提下,对主动退出产能的企业,要通过完善不良贷款核销政策、减免相关环节税费、放宽不良贷款转让要求等措施给予支持。支持省内钢铁、有色金属、建材、煤炭等企业,以“一带一路”沿线资源条件好、配套能力强、市场潜力大的国家为重点,有力有序推动过剩产能走出去。

  ()切实服务企业,解决工业发展难题

  1.科学监测和分析工业运行态势,对工业运行进行有效调控。密切关注和科学分析预测工业运行态势,注重对工业结构、质量和效益的全面分析,完善对经济运行的总体把握和调控。制定科学的产业发展规划,防止对过热产业的集中、盲目、重复性的投资和建设,协同推进工业产业布局和建设。提升工业企业整体素质,极稳妥处理“僵尸企业”问题。从实质上进一步推进国有企业改革,健全公司治理机制,提高企业核心竞争力,建立有利于各类企业创新发展和公平竞争的体制机制。

  2.政府切实有效制定和实施企业帮扶措施。继续帮助产值下降幅度较大的企业补足生产要素短板,进一步开拓市场。围绕沈阳机床、辽宁宝来、东北特钢、电机集团等重点企业和重大项目,成立专顶服务工作小组,制定和实施专项帮扶措施。根据《2018年全省重点工业产品推广应用目录》,通过组织大型产需对接、技术对接、服务对接活动,促进产业链上下游、大中小企业协作配套,进一步推广辽宁重点工业产品。在“一带一路”建设和承接长三角、京津冀地区产业转移领域,组织高端装备制造、电子信息、消费品等的专题招商推介、招才引智活动。对照国家的项目扶持要求,做好项目储备,为工业企业争取更多的国家政策支持。引导、支持建立工业技术创新综合性服务平台,为企业创新提供信息、金融、法律、管理等专业服务。

  3.进一步助力降低企业成本。编制辽宁省惠企减负政策汇编,汇总公布辽宁省涉企收费清单,降低税费等企业生产和交易成本。研究落实对种子期、初创期企业创新活动投资的税收支持政策,认真落实国家降低社会保险费率、征收基准等政策。切实降低企业用电成本,制定辽宁省2018年电力市场化交易方案和电力电量保障方案,深入推进电力市场化改革,切实降低企业用电成本。

  4.拓宽企业融资渠道。完善信贷支持和引导政策,鼓励银行业金融机构开展金融业务和产品创新,引导金融机构加大对战略性新兴产业和创新研发阶段的重点工业企业的支持。积极支持工业企业扩大直接融资规模,有效防范融资风险。建立产融合作对接协调机制,研究设立融资租赁产业基金,更好解决小微企业融资难的问题。鼓励民间资本进入新兴产业。



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